El presente artículo busca describir los cambios normativos en el Perú, dado en estos últimos 15 años, que están permitiendo generar un proceso innovativo en los gobiernos subnacionales.La finalidad de estos cambios normativos es la de aprovechar los recursos humanos y financieros con que cuenta los gobiernos locales; para brindar un servicio de calidad a los contribuyentes, el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las personas dentro de un determinado territorio, generar rendición de cuentas, aperturar espacios de participación ciudadana, y construir desarrollo local o territorial.

Estas reformas en los gobierno subnacionales, está permitiendo aperturar nuevos entendimientos y funcionalidades con relación a la implementación de lo que hoy se denomina GERENCIA POLÍTICA en los espacios locales.
Por lo que, en este artículo queremos aproximarnos a una definición de Gerencia Política y sus principales elementos para de esa manera podamos entender la importancia de este enfoque dentro de los gobiernos locales.

1.    REFORMA DEL ESTADO SUBNACIONAL:
Durante estas dos últimas décadas,  el Estado Peruano, mediante el Gobierno Central y el Poder Legislativo, aprobaron y emitieron  normas en favor del fortalecimiento de los gobiernos locales, estas fueron: a) Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), la N° 27972; b) Ley de descentralización; c) Ley de Participación Ciudadana; d) Decretos Supremos de implementación de los Presupuestos Participativos en los gobiernos subnacionales; e)  Ley de Transparencia y Rendición de Cuentas, entre otras normas. Mayormente, estas normas fueron emitidas durante los inicios del presente siglo, por el gobierno de Alejandro Toledo (2001 – 2006); la finalidad era el fortalecimiento de las municipalidades (Provincial y Distrital) y su nuevo rol dentro del ámbito local.

Las normas mencionadas líneas arriba, ha implicado que los gobernantes locales conjuntamente con sus funcionarios de confianza que le acompañan, y todo el personal que labora dentro de una municipalidad tengan que adecuarse; generando un viraje en el enfoque de gestión local que se tenía. Permitiendo cambios cualitativos e innovación en sus instrumentos, herramientas y documentos de gestión en torno a la conducción de estas instituciones públicas subnacionales; además del aprovechamiento oportuno de los recursos humano con que dispone o debe contar.

El mensaje de las normas ha implicado entender que las municipalidades en el Perú no tan solo deben asumir responsabilidades y brindar servicios de calidad; también, deben implementar políticas públicas, generar desarrollo local, rendir cuentas, aperturar espacios de participación ciudadana y actuar con mucha transparencia.

Estos cambios, producto del proceso de descentralización, han implicado, lo siguiente: 

1. Los recursos que se les asigna desde el Estado Nacional a los gobiernos locales, vía FONCOMUN (Fondo de Compensación Municipal), Canon (Minero, Pesquero, Forestal, etc.), Regalías y Planes de Incentivos, entre otros;  son muy significativas para la inversión pública y su respectivo desarrollo, en sus territorios; 
2. La autonomía económica y financiera que tienen los municipios para realizar inversiones dentro de su territorio, está permitiendo orientar las inversiones en cosas relevantes, creando impacto social, mejorando las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos, generando inclusión social;
3. El buen manejo político y administrativo, de las autoridades locales deben permitir brindar un buen servicio de calidad a sus contribuyentes y ciudadanos; buscando incorporar profesionales y técnicos de calidad.
4. Diseñar, elaborar e implementar políticas públicas; evitando, de esa manera, generar clientelismo, populismo y asistencialismo, que impiden su desarrollo.
5. La gestión municipal, no tan solo debe abocarse a brindar servicios, también es construir desarrollo económico y social; para lo cual, debe aprovechar las potencialidades y recursos con que cuenta. Es decir promover el Desarrollo Local, en su espacio territorial.
6. Actuar con mucha transparencia, para lo cual es importante la rendición de cuenta permanente, mediante el uso de las TICs (Tecnologias Informaticas de Comunicaciones) y las convocatorias a asambleas públicas, para informar y dar a saber la inversión realizada durante el periodo respectivo.
7. Actuar dentro del marco de la Gestión Por Resultado (GpR), Presupuesto por Resultado (PpR); elaboración de los Planes Estratégicos, Planes Operativos, Planes de Inversión, etc.
8. Actuar con muchas transparencia, generando participación ciudadana, aperturando espacios de diálogo y concertación.
9. Estas medidas está implicando que las instancias subnacionales, mejoren sus capacidades y potencialidades que tienen los servidores públicos y permitan el buen desempeño que deben realizar; por lo que es importante el fortalecimiento de sus trabajadores en capacidades y facultades, como recurso humano con que se cuenta. Además de ampliar las funciones y competencias, mostrando en todo momento la eficiencia y eficacia, y el buen servicio que deben brindar a los ciudadanos que acuden a la municipalidad.
    

2.    LA GERENCIA POLÍTICA: COMBINAR LO TECNICO CON LO POLÍTICO, EN LA TOMA DE DECISIONES.

En estos últimos tiempos se viene hablando mucho del tema de la Gerencia, donde se describe y se relacionan a otras áreas, tales como: Gerencia Social, Gerencia Pública, Gerencia Económica, Gerencia de Marketing, etc.; ahora se habla mucho de lo que es la Gerencia Política.

Entendemos a la Gerencia como la actividad de dirigir y organizar el recurso humano con que se cuenta orientándolo al logro de la misión, los objetivos y metas que una determinada organización o institución (Pública o Privada), se ha propuesto conseguir mediante la planificación. Para ello debe hacer uso racional de los recursos (ya sea humanos o financieros) en forma eficiente y eficaz, dentro de un ambiente de incertidumbre y complejo.

Otros entienden a la gerencia como: la ciencia que se ocupa de estudiar los procesos de las organizaciones, su administración, el uso adecuado y racional de los recursos, con el fin de alcanzar los objetivos planteados y fomentar el desarrollo de la misma.

Del mismo modo, podemos decir que la política viene a ser la ciencia que se encarga de organizar, planificar y dirigir, los destinos de un grupo de personas que buscan un cambio, un bien común, salir de la situación social, económica, cultural, en que se encuentran. Este proceso de cambio puede ser conducido por un líder, una organización política o una institución; para ello, hace uso de su poder y su ideología para conseguir dichos logros o metas.

Por lo tanto, podemos decir que la GERENCIA POLÍTICA, viene a ser la implementación de las propuestas políticas y programáticas, que tiene un líder o una organización política, haciendo uso de metodologías, técnicas, instrumentos y herramientas de gestión con la finalidad de resolver problemas, teniendo como meta el cambio de una sociedad o de su respectivo territorio.

Existen otros autores que vinculan la Gerencia Política, con una campaña electoral, con el Marketing Político, con el proceso organizacional de un Partido Político, etc.; lo cual, le dan un sustento propagandístico, de movilización político, entendiéndolo como algo coyuntural. Pero, nosotros queremos relacionarlo con el gobierno local, que es un Estado subnacional, ubicado en un espacio territorial que le permita actuar, generar cambios y conducir hacia los objetivos planteados en su programa, plan de gobierno o propuesta electoral, por parte del ganador de un proceso electoral. Es decir, podemos afirmar que desde un gobierno local o municipal, se puede hacer GERENCIA POLÍTICA.

Por lo tanto, podemos resumirlo en la combinación de lo técnico con lo político; al cual, en la actualidad se le denomina “GERENCIA POLÍTICA”; y donde la primera debe alimentar con insumos a lo segundo, para que sea el encargado de tomar las decisiones. 
La GERENCIA POLÍTICA, se puede utilizar dentro del ámbito territorial que puede ser Nacional, Regional o Local; del mismo modo, se puede hacerlo dentro de un sector como es: Educación, Salud, Economía, Agricultura, Medio Ambiente, etc.; también, se puede implementar dentro de un nivel territorial como: Nacional, Regional o Local.

Es importante indicar que dentro de un gobierno local, quien toma las decisiones políticas es el Alcalde conjuntamente con sus Regidores al cual se le denomina Concejo Municipal; mientras que, el personal de planta, conformado por los funcionarios y servidores públicos, al se le denomina la parte técnica, se encarga de aplicar e implementar las decisiones políticas, haciendo uso de los instrumentos, herramientas, metodología, técnicas administrativas y de gestión, para cumplir esas decisiones políticas.

Anteriormente, la implementación de las decisiones políticas, solamente se limitaba a cumplir con su ejecución y a cubrir los gastos de esas decisiones; sin hacer un seguimiento, monitoreo y evaluación de dichas decisiones, ni tampoco tomar en cuenta los resultados. Es decir, no se tomaba en cuenta el impacto social obtenido, ni se realizaba un proceso de evaluación para saber si ha mejorado las condiciones y calidad de vida de los beneficiarios.
Ahora con la GERENCIA POLÍTICA, se considera una serie de elementos técnicos, que permitan construir desarrollo local, tomando en cuenta la eficiencia y la eficacia. Por lo tanto, dentro del ámbito local, debe considerarse los siguientes elementos, que vienen a ser: a) Planificación; b) Gestión Pública; c) Rendición de cuentas y Transparencia y d) Participación Ciudadana.

a)    PLANIFICANDO EL DESARROLLO
Existen varias definiciones de la Planificación, pero para este enfoque relacionado a la GERENCIA POLITICA, definiremos como: la Aplicación técnica de la decisión política, sustentado en un proceso organizado, coordinado, enrumbado hacia los objetivos y metas propuestos; para ello, hace uso de herramientas, técnicas, instrumentos, con el propósito de obtener resultados.

En estos últimos tiempos es importante entender que el Gobierno Local, se basa en la elaboración e implementación de planes, programas, proyectos, actividades y acciones, relacionándolo con la planificación inmediata, de mediano y largo plazo; de esa manera, poder lograr cumplir con su visión y misión planteada; donde el seguimiento, monitoreo, evaluación y sistematización; les permita conseguir dichos objetivos y las metas respectivas.
La Planificación se puede elaborar territorialmente como es r a nivel Nacional, Regional o Local; del mismo modo, la Planificación puede ser por sectores, como es: en educación, en salud, en el medio ambiente, en la cultura, en la economía, en la agricultura, etc.

Metodológicamente podemos decir que existen diversos tipos, como: a) Planificación normativa del desarrollo regional y local, b) Enfoques por Estadios, c) Desarrollo Rural Integrado, d)  Modelo de Planificación Basado en Sistemas, d) Propuestas Basadas en el Modelo Estratégico, e) Planificación Centrada en el Negocio, f) Planificación Participativa, g) El enfoque de la Micro Planificación, h) Planificación del Desarrollo Integral, i) Planificación basado en Logros y Metas. De esa manera se va a generar desarrollo que puede ser en ámbito Nacional, Regional, Local o Territorial. (Carlos Sandoval Escudero, 2014).

En el caso de los gobiernos subnacionales, el uso de la Planificación, se basa en la Planificación Estratégica, prospectivo y participativo, donde su implementación de se sustenta en Programas, Proyectos, actividades y acciones, dentro del marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que toda municipalidad debe realizar; todo ello, debe estar articulado con la visión del desarrollo que se quiere construir; y la misión que debe tener la entidad pública, dentro del marco de la prospectividad.

Para ello, cada agrupación o líder que asume la conducción del gobierno subnacional, debe contar con personal técnico capaz de poder asumir retos y afrontar desafíos; asimismo, es importante indicar que tanto el gobernante local, como sus concejales y funcionarios, deben tener como principal prioridad el mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos de su jurisdicción.

Es importante decir, que los involucrados en el Gobierno Municipal a nivel local, deben dar prioridad al manejo de herramientas e instrumentos de planificación, que les permita plasmar la visión y los objetivos considerados dentro de su plan de gobierno en su etapa de campaña electoral. Es decir, la elaboración de sus propuestas electorales, debe ser plasmado en programas y proyectos, que deben ser ejecutados durante su periodo de gestión municipal; todo ello articulado al Plan de Desarrollo Local Concertado. 

Estas propuestas electorales, tienen que estar incorporados o formar parte del Plan de Desarrollo Concertado (PDC); a la vez, estas  deben articularse al Plan Estratégico Institucional (PEI); para luego ser incorporado a su Plan Operativo Institucional (POI); del mismo modo, cada área de la municipalidad debe elaborar su Plan Operativo Anual (POA) ejecutándolo dentro del periodo de 1 años. Todo ello, tiene que ser articulado para de esa manera poder ejecutar y posteriormente evaluarlo.

A nivel de área, los POAs están vinculados o relacionado a programas, proyectos y acciones; motivo por el cual, deben contar con el seguimiento, monitoreo y evaluación; de esa manera saber cuáles son los resultados que se han obtenido o se ha cumplido, al finalizar el periodo; luego, se sugiere realizar la sistematización posteriormente, con la finalidad de convertirlo en un referente para otros tipos de programas o proyectos que se quiere implementar.
Es importante indicar, que las autoridades electas y sus respectivos funcionarios de los Gobiernos Locales, comiencen a entender el interés y la importancia, que tienen en la actualidad la elaboración, planificación, programación, implementación, seguimiento, monitoreo, evaluación y sistematización de Políticas Públicas en los ámbitos locales. 

b)    LA GESTION PUBLICA EN LOS ESPACIOS LOCALES: TOMANDO EN CUENTA SUS ELEMENTOS FUNDAMENTALES

La Gestión Pública, viene a ser el conjunto de actividades que realizan las autoridades, funcionarios y servidores públicos, cuya finalidad es atender las necesidades, resolver los problemas de los ciudadanos, trabajando por el desarrollo de la localidad, a través de la generación, administración y la prestación de bienes y servicios.

Del mismo modo, la Gestión Pública, hace uso de instrumentos con que cuenta la Administración Pública, que le permita mejorar el sistema administrativo de esta. Cuando hablamos de Administración, nos estamos refiriendo al aprovechamiento de las potencialidades humanas con que cuenta la institución pública; así como también los recursos económicos y financieros que tiene esta.

La Gestión Pública tiene como objetivo buscar y lograr de manera eficiente y eficaz, resultados favorables en la administración del gobierno local, en el manejo de los recursos y en la recaudación de impuestos. Así como también en la inversión que se debe hacer con la finalidad de mejorar las condiciones y calidad de vida de la población. Además de brindar buenos servicios a los usuarios.

La Reforma de la Gestión Pública, en nuestro país está comenzando a tener cambios, como también está exigiendo la preparación de los involucrados; motivo por el cual, se tiene que incorporar en puestos claves a personal profesional que tengan conocimiento y experiencia; pero a la vez sean personas que actué dentro de un marco gerencial y  tenga criterios políticos para decidir.

Asimismo, se debe aprovechar el capital humano existente dentro de la institución, que en muchos de los casos algunos de los servidores públicos que son eficientes se encuentran arrinconado o ubicados en puestos insignificantes; perdiendo la oportunidad de aprovechar sus cualidades, potencialidades y la experiencia de estos servidores; para de esa manera poder aportar en el mejoramiento de la gestión y cumplir metas.

La Gestión Pública en los espacios locales debe tomar en cuenta, el aspecto administrativo, financiero y el participativo. Es decir, con respecto a lo primero debe contar con una estructura orgánica que les permita adecuar su recurso humano a la visión y objetivos que se han programado; para lo cual, es importante tomar en cuenta, aspectos como: Planificación, que permita la elaboración del Plan de Desarrollo Institucional (PDI), Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Institucional (POI), entre otros. En lo financiero, tiene que ver con la inversión que debe hacer para sostener la implementación de los Programas, Proyectos y Actividades a ejecutar durante su periodo de gobierno municipal. Y lo participativo, que permita demostrar transparencia y vigilancia, con el involucramiento de la ciudadanía en todo el proceso de desarrollo local, que se han propuesto implementar.

Si no tenemos claro que es lo que queremos como gobierno local, no hacemos uso de los instrumentos y herramientas de gestión, no contamos con los recursos humanos en puestos adecuados, y no generamos participación ciudadana; no se va a poder gobernar. Ya que, no se va a generar cambio, ni tampoco se va a innovar, mucho menos construir desarrollo; por lo que, nos  convertiremos en una gestión más, que tuvo mucha voluntad y deseo de hacer las cosas bien, pero no se cubrió las expectativas, ni tampoco tuvo la decisión de mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos.

La Gestión Pública en los espacios locales, está relacionado con el aspecto interno, de la conducción de todo el proceso administrativo; haciendo uso de herramientas, instrumentos y documentos de gestión; que permita ordenar el trabajo y actuar hacia los objetivos programados, orientando la labor de la municipalidad.

c)    Rendición de Cuentas y Transparencia: 

Partimos por indicar que la Rendición de Cuentas viene a ser la presentación de  informes de la realización de acciones, actividades, proyectos, programas y planes, que realiza un gobierno local a lo largo del año; esta rendición de cuentas debe ser presentado físicamente ante los organismos correspondiente e instancias superiores; como también mediante asambleas públicas, donde la máxima autoridad local conjuntamente con su concejo municipal y funcionarios, informa y explica todo lo realizado durante un determinado a la ciudadanía; y estas sepan en que se ha invertido los recursos.

La rendición de cuentas no tan solo significa brindar información, también se tiene que relacionar con los logros obtenidos, en relación a la visión, misión objetivos y metas propuesto en las respectivas metas; también se tiene que rendir en base a la situación de los planes, programas y proyectos en que se encuentran.

La Rendición de Cuentas no tan solo tiene que ver con la información cuantitativa o financiera, también está vinculado a la información cualitativa, de recurso humano que se cuenta y la inversión que se ha hecho a lo largo del año en los diversos aspectos.

La Rendición de Cuenta según la normatividad en nuestro país, se debe realizar dos veces al año; en algunos casos, lo hace al iniciar el Presupuesto Participativo. Con esta actividad se inicia el proceso presupuestario.

Mayormente, pocas son las autoridades locales que realizan rendición de cuentas, debido a determinados temores o problemas de inversión que viene realizando. Por lo que, estas autoridades son considerados como poco transparentes.

Por lo tanto, la Rendición de Cuenta está relacionada con la transparencia de una Gestión Pública Local; donde se informa y se dice todo lo que se hace y se viene haciendo. Para ello, hace uso de diversos medios y mecanismos de comunicación para hacer llegar a la población las diversas actividades, acciones e inversiones que viene realizando, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y construir desarrollo local.

d)    Participación Ciudadana:
En los últimos tiempos, la participación ciudadana es importante y fundamental en todo proceso de desarrollo local; donde la presencia y participación de los diversos actores de la sociedad civil y los ciudadanos, se consideren como personas incluidos y a la vez se involucren en el proceso de desarrollo.
La participación ciudadana viene a ser el proceso mediante el cual los ciudadanos se sienten escuchado y atendidos, por parte de los servidores públicos y/o las autoridades locales; donde su opinión si importa. Todo ciudadano, puede expresar libremente sus puntos de vista, opiniones y además comprometerse a trabajar por el desarrollo de su localidad; para ello, las autoridades locales deben aperturar espacios de dialogo, concertación.

 Por lo tanto, todo gobierno local, debe aperturar espacios de participación, que no tan solo debe ser un formulismo, también debe implicar el involucramiento respecto al proceso de desarrollo local. Es decir la participación no tan solo debe ser visto o entendido como un proceso donde el ciudadano es un objeto que recibe información también debe ser un sujeto que opine, haga seguimiento, evalué y recomiende o de sugerencias, que les permita a los técnicos corregir o mejorar los planes, programas y/o proyectos.

Existen diferentes tipos de participación dentro de la Gestión Pública, que se pueden enumerar de la siguiente manera: a) Cuenta Pública General; b) Presupuesto Participativo; c) Plan de Desarrollo Concertado; d) Diálogos Ciudadanos; e) Mesa de Concertación; f) Concejo de Coordinación Local (CCL); g) Rendición de Cuentas; h) Audiencias Públicas; i) Cabildos y Asambleas Informativos; j) Talleres de Información y consulta, etc. (Corporación Participa, 2008).

Todo gobierno local, mientras más apertura y crea espacios de participación ciudadana, va a permitir generar transparencia y va a poder involucrar a la ciudadanía organizada  en el proceso de desarrollo local.

3.    CONCLUSIONES:
a.    En estos últimos 15 años, a partir del gobierno de Alejandro Toledo, se han venido dando normas que han buscado fortalecer la institucionalidad y generar desarrollo local.

b.    Estos procesos normativos han permitido construir modelos públicos como es la Gerencia Política donde, se busca combinar lo técnico administrativo con lo político; y donde lo primero ejecuta las decisiones de lo segundo.

c.    La Gerencia Política se ha querido orientarlo al tema electoral, a la función de los Partidos Políticos o al Marketing Político; pero, debido a su amplitud y a su dimensión podemos entenderlo como una herramienta importante dentro de los gobiernos locales.

d.    La Gerencia Política, aparte de implementar las decisiones políticas en los espacios locales, haciendo uso de las herramientas y metodologías; también debe tomar en cuenta otros componentes o elementos como: Planificación, Gestión Pública, Rendición de Cuentas y Transparencia, y Participación Ciudadana.

4.    REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
-    Corporación Participa        “Manual de Participación Ciudadana”, 1° Edición, Santiago de Chile, 2008.

-    Sandoval Escudero, Carlos    “Métodos y Aplicaciones de la planificación regional y local en América Latina”, Serie Desarrollo Territorial, ILPES